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运用市场机制鼓励社会资本投资生态环境恢复重建

http://www.wssee.com 2008-08-22 09:49:51 来源:四川日报

  “5.12”汶川特大地震,给成都市人民群众的生命财产造成了重大损失。重灾区的都江堰、彭州等是成都重要的生态环境保护区域。据市有关部门对灾区生态环境受损情况的调查显示:全市自然保护区和林区的道路、桥梁、供水、供电、通讯及保护站等基础设施损毁严重,林区道路损坏达1550公里,林地损毁超过40万亩;白水河国家级自然保护区植被受损上万公顷、大熊猫栖息地及潜在栖息地受损7000公顷,崇州山体崩塌、滑坡、泥石流达60余处;全市林业园林直接经济损失达37亿元;青城山、银厂沟、西岭雪山、九龙沟等风景名胜区遭到严重破坏。加强灾后生态环境恢复重建是灾后重建的重要内容,是灾区未来实现可持续发展的基础保障,是促进人与自然和谐发展的必然要求。现提几点灾后生态环境恢复重建的发展建议。

  把生态环境纳入灾后恢复重建总体规划。灾后恢复重建是当前抗震救灾的重要工作。国家已启动汶川地震灾后重建规划工作,计划用3个月时间完成前期工作和灾后重建的总体规划。要抓紧对生态环境破坏情况进行科学评估,尽快组织环境、林业、地质等部门专业人员和专家学者,深入都江堰、彭州、崇州、大邑等灾区,摸清生态环境破坏情况,开展科学评估,形成评估报告;要把生态环境恢复重建纳入成都市灾后重建总体规划,坚持经济发展与生态环境协调发展,采取切实有效措施,恢复重建灾区生态环境,防止生态环境因地震继续恶化,为灾后重建提供生态环境支持;要启动灾后生态环境恢复重建专项规划编制工作,做好近期和中长期的重点规划,在科学评估基础上,组织相关专家学者参与编制,立足高标准,突出恢复自然生态和重建风景名胜,建设灾后生态型或环保型城市;要加大生态环境恢复重建资金投入,环保、林业、国土、农业、水务等部门发展资金优先安排生态环境恢复重建,要出台优惠政策,运用市场机制,鼓励更多社会资本投资生态环境恢复重建。

  充分考虑灾后重建环境承载能力。经济发展必须遵循自然规律,坚持统筹兼顾、综合决策、合理开发原则,实现近期与长远统一,局部与全局兼顾。要优先考虑灾区生态环境承载能力。产业与生态环境的恢复重建要同步进行,科学确定禁止和限制开发区域,禁止在自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区、地质灾害危险区和交通干线两侧可视区内进行矿产资源开采。要加快受灾地区第三产业发展。坚持一、二、三产业协调发展原则,把第三产业和生态农业作为灾区未来发展重要方向,加快旅游产业恢复重建,开辟新的特色景区、景点,在重灾区的都江堰、彭州规划建立地质灾害公园。要对现有工业布局进行必要调整。进一步优化灾区现有工业布局,使其更加科学合理。结合地质灾害影响和灾后恢复重建工作启动,整合全市现有工业园区,突破行政区域界限及权利利益壁垒,依据产业发展的内在规律,推动同类产业相对集中,实现区域合理分工和重组。

  提高生态环境恢复重建科技含量。灾区生态环境恢复重建是一个长期过程,影响深远,不能一蹴而就。在生态环境恢复重建工作中,必须强化科学的生态环境保护与建设理念,更加重视科技在生态环境恢复重建中的作用。一是科学恢复自然保护区。综合运用各种科技手段,以不破坏现有存活树木,不影响现有野生动物为前提,按照原有森林林木种类,加快科学补植补造,尽快恢复森林生态系统的稳定性和生物多样性,重建野生动物栖息地。二是发展多功能立体林业。加强受灾地区林业科技攻关,推动科技成果转化,促进森林资源的综合开发利用。开展受灾地区的植树造林活动,不断提高城乡森林覆盖率,减少水土流失,稳定生态环境基础。三是提升基础建设生态含量。交通、能源、水利等基础设施尽量少占林地、草地,集中居民居住点、居住小区重建要充分考虑生态因素,积极推广新型材料,减少对生态环境的破坏程度,努力建设绿色家园。四是提升景区恢复重建档次。在不改变景区名胜原有风貌的基础上,运用现代科技手段,创新景观设计,实现景区人与自然的和谐发展。

  建立岷江水质安全监测长效机制。由于岷江上游流经汶川大地震震中区域,地震灾害对水质的影响显而易见,并且在未来相当长时期还存在潜在威胁,加强岷江成都段水质安全监测,建立岷江水质安全监测长效机制就十分必要,这也是生态环境恢复重建的重要内容。建立岷江上游联席会议制度,并建立岷江上游流域区(市)县政府领导和环境、水务、工业、农业等部门负责人组成的联席会议制度,定期或不定期研究水质安全问题;加强水质安全监测工作,增加水质监测点,采用先进科技手段,时时开展水质安全监测工作;加快建设污水处理厂,力争覆盖全市所有乡镇,提高城乡污水处理能力;同时,对受到破坏的污水处理厂抓紧进行维修。

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