通讯员 吴 林 记者 杜方泉
城中村，在市民印象中，是社会治安的"难点"，是"脏、乱、差"的代名词。曾是典型城中村的昆明市盘龙区金星社区，又何尝不是如此呢！金刀营、马家营，这在几年前是人们最头疼的地方。可是，如今的金星社区，整个面貌全变了。
党员积极做模范
昔日的金星社区，金刀营和马家营村都是流动人口超过常住人口十几倍、甚至几十倍的地方，居民房屋出租随心所欲，人口管理杂乱无章，居民夜暮降临不敢出门，白天行走也提心吊胆，各类案件频繁发生。针对这一严重阻碍社区建设发展的问题，社区党总支书记、主任刘洪启没有少动脑筋，整治工作不知如何下手。刘洪启说，社区建设，说千道万还得从党组织建设和党员模范作用抓起。于是，党总支多次开会研究，认真查找存在的问题，为了让基层组织充满生机活力，针对基层党员年龄老化、文化低等现象，3年来，各支部发展预备党员48名，为党组织输送了新鲜血液，开展了总支每月一次、支部半年一次的定期学习活动，活动中相互开展谈心交心，党员在会上大谈"生意经"，既相互交流，也为群众致富寻求思路。
在学习中，总支在理论上、组织上、措施上都制定了具体内容。在理论上，党总支在所属6个支部开展以"贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会、党风廉政教育"等为内容的多方面学习，先后邀请各类专家、学者作专题报告16场次，几百名党员和上千村民受到教育和得到提高。各支部党员还写出心得体会62篇，大大增强了党员的凝聚力和战斗力。在组织上，各支部积极做好吸纳新对象的思想工作，响应社区党总支的要求，坚持"把优秀致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员中的优秀致富能手培养成干部"的"三培养"制度，使群众从党员身上看到希望。各支部在去年发展的12名预备党员中，不仅思想作风过硬，而且他们是带头致富的榜样，12名预备党员人均年收入均在5万元以上。对个别不思进取、长期不参加组织活动的老党员，取消其每月定期生活补贴。在措施上，各支部坚持"入党积极分子公示、纳新对象公示、预备党员公示"制度，一方面让他们端正动机，早日加入党组织，另一方面，让村民对他们有所了解，便于监督。在硬件上，社区党总支拨专款3.5万元，为各支部建起了党员活动室，购置了电教设备、音像资料及图书，党员活动不枯燥，精神食粮不单一。
在创建和谐社区活动中，各支部广泛开展创建"五好"党支部和党员入户活动，要求党员不仅要经常走进村民家，了解村民疾苦，向组织反映情况，而且必须参加本村的巡防及各种公益活动。去年，党员领导干部带头、普通党员积极参与，全社区共出动4200余人次，出动清运车220辆（次），清运垃圾360余吨，拆除违章建筑200多处，取缔违法占道经营摊点500余个，整治卫生死角500多处，销毁蜂窝煤炉4800个，蜂窝煤2.6万个，清除小广告4100条。目前，整个社区用上了液化气炉灶，居民们的生活习惯朝着城市化发展。连续3年来，全社区247名党员，通过党内民主评议，合格率为100%。2006年，马家营党支部被金辰办事处评为先进党支部、大白庙党支部被评为社区先进党支部，而马家营党支部已经连续3年被评为先进党支部。2006年，刘洪启、龙燕等34人被社区评为优秀共产党员。有3名党员被街道办事处评为优秀党务工作者，7名党员被街道办事处被评为优秀党员。同时，刘洪起被评为盘龙区优秀党务工作者、盘龙区劳动模范、昆明市优秀党员。
群众参与掀高潮
在各支部和共产党员的"榜样"作用下，全社区6000多居民掀起了一场"加快社区建设、建立和谐社区"的高潮。
社区领导首先从社会治安比较混乱的马家营抓起。1998年实行旧村改造以来，马家营村的土地全部被征用，马家营成了典型的"城中村"，有常住人口430人，外来流动人口4700人，流动人口是常住人口的10多倍，群众的收入主要靠出租房屋。外来人口的涌入，一方面带来了马家营的繁荣，另一方面也带来了社会治安问题、公共秩序混乱、环境卫生差等现象，导致村中时有盗窃案、"两抢案"发生，虽然公安部门随时增加警力，加大巡逻，但防不胜防。治安的混乱，导致租房难，直接影响到居民收入。
针对这一情况，在社区党组织的指导下，居民们积极行动起来，分2次投入资金110万元，在全村巷口及4个治安岗亭安装了56个摄像头，24小时对全村的治安状况进行全方位监控，4个治安岗亭对进出村的车辆逐一登记，全村实行城市小区的"物业式"管理。加强对常住人口、重点人口、流动人口和出租房即"三口一屋"的管理，对出租房实行"一户一档"制，规定居民对房屋出租情况要有报告制度，村委会对村民要坚持"排查制度、协调制度、回访制度、督办制度"。全村建起了一支全方位为居民服务的便民队伍，即马家营村综合服务中心，中心制定了一套完整的制度，采用廉价收费的市场化运作方式，村民要解决的所有问题，都可以通过该中心得到帮助或解决。目前，马家营村形成了以"治保、民调、帮教、法制教育、巡逻""五位一体"的综合治理格局。治安情况的好转，收到了"筑窠引凤"的效果，全村房屋出租率由原来的75.25%上升至现在的99.91%，而且租房价格也在不断上涨，居民的收入大幅度增加。如今，和谐平安的马家营，能做到"小事不出组，大事不出村，问题不上访，矛盾不激化"。"马家营村管理模式"，受到了公安部、省、市、昆明市公安局及盘龙区各级领导的亲临指导和视察，成为省内外治理"城中村"学习的榜样。
马家营的典范作用及成功的管理方式，使金星社区的综合治理看到了曙光，在社区党总支的领导下，马家营管理模式迅速在大白庙村、小庄村、金刀营村、罗丈村、三竹营村进行全面推广。但由于各村情况不一样，地理环境也有所差别，总支根据"多予少取放活"的方针，社区领导首先从村民反映比较大"农网"和"水网"改造问题入手，主动出面与供电部门、自来水公司协调，彻底解决了电网改造和村民吃水问题。
小区治安监控室。为外来务工人员子女创办的社区幼儿园。统一规划建设的出租房。记者杜方泉 摄
金星社区有常住人口6036人，有流动人口62855人，流动人口是常住人口的10倍以上。针对6个村治安比较混乱的情况，各村共出资452.5万元，分别在全社区各巷口安装摄像头396个，在各村建起了监控室，通过高科技监控手段，全区治安情况明显好转。马家营村从今年1月开通监控设备以来，至今抓获盗窃等作案人数30余人次。通过监控设备，一些小偷作案后，无论逃窜到哪儿，始终逃不过监控的跟踪，一些小偷在"不知道"的情况下，作案后不到3分钟就被巡防逮住。就连计划外怀孕的妇女、车辆违章停放等等，监控室也能及时通报并处理。高科技的监控管理，使得一些图谋不轨的人再也不敢在金星片区作案，和过去每天平均要发生4至5起偷盗、抢窃案相比，金星社区范围内各类案件大幅度下降，全社区居民的安全感大大增强。
社区中的学校。记者杜方泉 摄
治安情况的好转，为构建和谐社区基本扫清了一大障碍，社区的工作重心转移到了基础设施建设等方面。在社区的统一安排下，目前，各村共计出资251.9万元，在各村道路巷道内安装路灯804盏，解决了村民晚上"出门难"问题；共投入经费204万元，种植行道树1121棵，绿化面积5359平方米，在主要街道摆放盆栽花卉528盆。最近，预计投入经费900余万元，对约5万平方米的村内道路及地下水管进行改造，缓解村内晴天尘土飞扬，雨天泥浆四溅状况。目前，在社区统一规划下，居民自费建起出租房2534幢，总建筑面积1260418.57平方米，其中，出租房屋面积达895548.89平方米，大部分居民每年人均年收入近万元，有的一家3口，商铺出租收入就达六七万元。有200多户居民还对早年修建的出租房进行"二次改造"，挡次提高，收入也成倍上涨。经济条件的好转，社区各种福利待遇惠及于民，社区对60岁以上的老人，每月给予生活补贴，敬老节拨专款慰问老人。只要是社区居民的子女，无论是高中生、中专生、大学生，每人都能领到一份可观的助学金。对流动人口，社区把他们看成社区一分子，是促进当地经济发展的重要组成部分，对其实行"人性化"管理，为他们提供各种方便，开办幼儿园11所，中小学校9所，分别接收流动人口入托子女和入学子女1531人和3854人，受到外来人口的赞颂。
如今的金星社区，绿树成行，绿草如茵，各类盆栽花卉争芳吐艳，生机盎然。光亮工程，使整个社区与昆明主城夜景汇成一道亮丽的风景线，充分体现出社区的新面貌、新特点。刘洪启兴奋的介绍：“我们已将"城中村"建成了一个新型的社区，我们将朝着更高的目标，迈出更快的步伐”。（完）
