墨江，北回归线穿城而过，被称为“太阳转身的地方”。近年来，墨江县在边际地区的经济社会发展中开始了一次“转身”——
近年来，墨江县通过举办“国际双胞胎节”等活动，极大地提高了知名度。 【新华社发】
县域经济的发展需要资金、基础设施等核心资源，发展不平衡使得贫困地区对这些核心资源的需求更加迫切，墨江，一个国家级贫困县，怎么来分配和使用这些十分有限和稀缺的资源呢——
既锦上添花又雪中送炭
边际地区后发展问题在墨江哈尼族自治县由来已久。墨江县与玉溪市的新平县、元江县，红河州的绿春县、红河县，普洱市的镇沅县、思茅区、宁洱县、江城县接壤，其中州际接边地区就涉及有９个乡（镇）、３４个村委会、１８１个村民小组、３．３万人口，国土面积１４０多平方公里，是哈尼族、彝族、拉祜族、瑶族等多民族人口聚居区。这些地区由于历史、自然、交通和信息等多方面的原因，发展基础薄弱，往往是许多扶持政策贯彻不到的“盲点”，是贫困落后问题相对比较集中和突出的地方。
在墨江，长期发展不平衡的客观事实已使得边际地区越来越趋于边缘化，解决这些区域后发展问题已上升到关系区域协调发展、关系民族团结稳定、关系树立和落实科学发展观的战略位置。对于墨江，一个依托大通道建设、资源大开发而活力四射的县域，发展的命题与兼顾平衡的责任同等重要，但目前苦于手中掌握的核心资源非常有限，因此在选择发展的着力点和导向是锦上添花还是雪中送炭？不可否认，一方能彰显政绩，另一方短期内难出成效，发展与公平如何兼顾的命题引发一场尖锐的争论：
有人说：有粉要往脸上擦，要把有限的财力、物力集中用于容易出政绩的地方，边际地区山高路远，上级领导也不容易来一次，还是慢慢来吧。
还有人说：好干的地方先干，不好干的地方摆一摆，等条件好的地方发展上去了，下一步再来考虑后发展的边际地区的问题，这才符合墨江的发展实际。
争论各执一词，尽管许多说法看似不无道理，但是取舍之间折射出来的是大相径庭的政绩观和发展观。
“加快发展是墨江首要任务，没有发展什么都谈不上，发展潜力大的地方需要继续‘添花’，但发展滞后的边际地区更需要‘送炭’，没有边际地区的追赶发展，墨江发展不可能实现又好又快，我们贯彻科学发展观就不能让边际地区成为被遗忘的角落！”县委书记刘钊最后的一句话落音很重。
一场“锦上添花”还是“雪中送炭”的深刻辩论促成了墨江发展观念的大转变，思想的交锋和观念的碰撞最终促成统筹协调发展的统一共识。墨江，太阳转身的地方，科学发展的光芒照进这里边远的村村寨寨，边际地区也要奋力转身，变成发展的前沿。２００７年５月，墨江县委、县政府出台了《关于加快边际地区经济社会发展的决定》，形成了党委、政府加强领导，有关部门各负其责，社会各界关心支持边际地区发展的大格局。
墨江县在谋划发展时，注意到了发展的不平衡，确立了既要紧紧抓住发展条件好的增长极，又要抓好相对落后的边际地区发展的思路——
怎样把难点盲点变成重点亮点
墨江边际地区发展基础薄弱，是贫困落后问题比较集中和矛盾纠纷突出的难点，过去是领导精力不能顾及到的“盲点”和上级不容易看到的死角，成为县域经济发展的“短板”。
县委副书记、县长曹卫东对记者说：“我们对准后发展的边际地区这块‘短板’下手的思路就是把发展的难点和盲点变成发展的重点和亮点，实施整村推进、产业开发、劳动力转移为主的‘一体两翼’扶贫工程，以突出抓好基础设施、生态环境、公共事业建设和产业开发为重点，逐步解决边际地区经济社会发展存在的突出问题，提高群众的生产生活水平。”
打基础、找支柱、配项目，特色产业成为带动边际地区实现追赶式发展的直接动力。围绕边际地区发展规划，墨江县从２００７年起，县财政每年安排２００万元，连续安排五年，用于这些地区的基础设施建设和构建“边际产业带”。县里专门成立边际地区产业发展领导小组，９个边际乡镇因地制宜分别制定边际村组的产业发展等专项规划，每年安排１３０万元重点扶持茶叶、花椒、橡胶、紫胶、核桃、生猪、肉牛、肉羊等项目，基础设施建设方面安排５０万元改善交通、水利建设等。此外，上级安排的基础设施建设项目和产业发展项目等也尽量向边际地区倾斜。联珠镇克曼村酒房箐组是一个集高寒、边远、交通不便、贫困为一体的接边少数民族村寨，被称为“没有一丘田的地方”，去年县里投资近１０万元修通了７公里长的村组公路，同时为他们无偿提供杂交玉米籽种、地膜，送科技到田间地头，使酒房箐村民小组“破天荒”第一次实现粮食和经济收入翻番。
随着基础设施改善，产业培育壮大，边际地区逐渐成为区域协调发展的平衡极和增长极。２００７年全县在边际地区投资５９．５万元，解决了１０００多人、１３４０头大牲畜的饮水问题；投资１９０多万元，新建村组公路９５公里；投资２２０多万元，修建接县公路６９公里；投资６．１万元建设沼气１２２口，３００多人受益；投资１６０万元，实施了６个新农村建设试点。此外，边际地区根据各自独特的优势，发展壮大茶叶、紫胶、橡胶、紫米、养殖和经济林果等产业，形成了“一村一品”的农业生产体系，仅２００７年，这些地区的茶叶种植达１００００余亩，比原来面积翻了一番。
此外，墨江加快推进边际地区各项社会事业的发展，已兑现涉农补贴１７项。在景新乡，布朗族困难群众几乎都进入了农村低保；在龙坝乡石头村石头村民小组和坝溜乡洞村瑶山村民小组的科技文化室建设开工在即；８个接边乡镇２０个村委会４０个村民小组的村级广播电视建设项目正抓紧开展；２００８年度州际接边地区的科技培训专项投资经费已经拨发……当地群众透过这些实事深切感受到党委、政府对边际地区的关心和扶持，对边际区域的稳定起到积极作用。
一个地方领导干部工作干得怎么样要用政绩说话，一项重要政策的落实需要领导重视和干部支撑，问题是在后发展的边际地区要干出来一点政绩实在不容易，干部自己怎么看，上级又怎么考核——
政绩考核要科学化
统筹边际地区发展的政策成效如何，关键看落实，这个落实关键看干部的行动。边际地区距离远、生活条件差、工作环境艰苦，光想到边际地区贫困程度深，工作很难出政绩，就让许多在当地工作的干部心存疑虑，更让下派的干部挠头，和在条件好的地区工作相比，就让想做事、能做事的干部觉得吃了亏。由此，没有一个科学的政绩考核导向标准，对提高边际地区乡镇党委政府和干部工作的积极性、推动当地发展则难以奏效，科学发展观的贯彻落实直接落脚于能否合理一笔笔盘清“政绩账”。
第一笔，老百姓生活改善账。和发达地区相比，对边际地区的发展要求要适当调整，能不能让群众感到发展有劲头、生活有奔头，是党员干部的重要职责。３月１８日下午，黑树林村民小组村组会计闵永福告诉记者，现在家家户户都有产业搞，一年四季活计多得做不过来，许多人下地现在还没回来。蚕桑、种茶、养猪是黑树林村民小组的“主打产业”，闵永福家３个孩子全部出去打工后，他和老伴种植八亩茶树和养四五头猪，去年光卖茶叶就收入１．１万元，卖猪也数得着七八千元。闵永福说：“现在我们发展的产业多，只要人勤快，咋个整都盘得着吃呢。”闵永福口中的变化就是当地党委政府的一大政绩，自然与党员干部的努力分不开。
第二笔，团结和谐稳定账。边际地区往往是许多矛盾的集中地带，团结稳定的工作更应放在重要位置，这笔账不可忽视。龙坝乡、那哈乡地处普洱市、玉溪市和红河州的结合部，境内居住着哈尼、汉、彝三种民族３．９万余人，过去，当地群众因水源、土地、山林等问题曾发生纷争，被视作矛盾热点地区，一度陷入发展困境。现在，在省市县的不懈努力下，过去的热点地区现在成为争取先进的地区，垄宾村、牛红等村以实现民族团结、社会稳定、经济发展的目标正积极申报省级文明村评选，黑树林村民小组、阿拉坝村民小组、埔且村民小组也踊跃争取县级文明村称号。
第三笔，社会事业发展账。去年墨江县在中心学校开办布朗族、瑶族两个民族特色班，来自贫困的家庭、边际地区的８９名学生享受全免费的优质教育，直接让边际地区人民群众享受到经济发展和社会进步带来的实惠，学生不仅学杂费全免，衣食住行等基本生活费用也全部由县财政承担，每个孩子每月生活费至少３００多元。从边际地区孩子的教育和社会发展的长远目标入手做工作，虽然时间长、成本高，但在少数民族聚居地区、在边际地区产生了广泛深远的影响。
县委对边际地区“啃硬骨头”的干部十分关心和重视，给予热情鼓励和充分肯定，并对他们在重要岗位进行任用和提拔，极大激发边际地区基层干部的工作热情，边际地区各方面发展自然上得很快。记者从县委组织部了解到，为支持边际地区发展，２００６年至２００８年，共下派科级干部１２人，平级交流科级干部１３人，得到提拔任用的共９人，其中正科级７人，副科级２人。刚刚调到县里任监察局长的原龙坝乡党委书记孙章文亲身经历了龙坝乡发展最快、各民族最团结和谐稳定的时期，他说了一句让人印象深刻的话：“只有加快后发展地区的发展，缩小与发达地区的差距，才能让当地群众重新找到归属感和荣誉感，也能让党员干部找到用武之地。”
县委书记刘钊说：“政绩就是富民，我们谋求政绩就是谋求让老百姓的日子越来越好过，啃‘硬骨头’要吃苦，不容易出政绩是人们普遍的看法，像学生复习考试一样，要想增加总分，除了保持原来基础好的课程不丢分外，花一定时间在基础较差的课程下功夫取得的效果比较明显，因此，算好投入产出账，对准边际后发展地区的短板下手，更能彰显县委、县政府统领全县科学发展的能力。”
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