云南沿边优势需要创新体制和改善投资环境才能转变为发展优势。【本报记者 孙晓云摄】
“一轴两翼”气势逼人
【启示】迎接挑战时不我待
自我国实施南向互利战略以来，北部湾仿佛在一夜之间由“老、少、边、穷”地区变成了开放前沿，作为我国１．８万多公里海岸线上惟一尚待全面开放开发的沿海地区，北部湾的潜力逐渐为人们认识。中国—东盟自由贸易区建设全面启动、中国—东盟博览会和中国—东盟商务投资峰会在南宁举办，也使北部湾在中国与东盟合作中迎来了新的机遇。２００６年７月，广西提出泛北部湾经济合作的构想，将泛北合作与大湄公河次区域合作分别作为中国—东盟次区域合作的“两翼”，同时构建南宁—新加坡经济走廊，把这一走廊作为中轴架构，起着“脊梁”的作用。泛北战略的提出得到了中国国家领导人积极支持和泛北部湾有关国家领导人的广泛认同，多方积极参与。今年１月１６日，《广西北部湾经济区开放开发规划》经国务院批准正式实施，标志着北部湾开放开发上升为国家战略。
“一轴两翼”构想，是对中越合作“两廊一圈”的扩展，是对临海沿边区位优势的进一步整合。“一轴两翼”的中轴是南宁至新加坡的经济走廊，更表明广西在加快推进中国东盟自由贸易区建设中当仁不让的气势。正如泛北部湾经济合作论坛主席声明指出的：“泛北部湾经济合作从共识走向实践，广西将发挥位于中国与东盟合作前沿和窗口的区位优势，积极融入和参与合作，与各方共建北部湾经济区，共促泛北部湾经济合作。”“广西北部湾经济区作为中国西部大开发重点发展地区，国家将采取更有力的措施支持其开发建设，使之成为中国西部对外开放的门户和枢纽以及中国和东盟区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心、面向东盟的开放合作示范区。”
在中国与东盟的合作中，云南曾经走在前面。昆交会是我国西南地区最早的交易会，是西南地区联袂走向东南亚、南亚的主要平台；大湄公河次区域经济合作使云南通过湄公河沿岸的５个东盟国家进入东盟市场，孟中印缅区域合作为云南与东盟和南亚的合作提供了一个平台。但是，正当我们加紧进行大通道建设并取得了很大成绩的时候，正当泛亚铁路云南段加紧建设和昆曼公路通车给我们带来喜悦的时候，我们的邻居广西已经在对外开放中取得了新的突破。重新审视云南在对东盟开放中的优势，进一步解放思想，找准突破口，成为云南把握机遇，发挥优势，赢得主动的必由之路。
大力发展临海经济
【启示】充分发挥口岸优势
北部湾开放开发是重要的发展机遇，广西不再陶醉于“区位优势”，而是通过继续解放思想，进一步增强沿海意识、开放意识和合作意识，树立国际化的发展理念，积极参与多层次的区域合作，把区位优势转化为发展优势。
在钦州港经济开发区，走出高速公路后沿着吹沙填海修建的道路驶向正在建设中的保税区，两边是一望无际的大海。走出了好几公里，道路还在向前延伸，高速公路已经成了远景。钦州贸促会的官员介绍，这是国内第５个保税区，建成后将搭建起１０平方公里的钦州港保税区框架。保税区将实行更为宽松的外贸政策，进行政策试验与口岸试点，实现中国—东盟经济一体化进程的无缝对接。今年５月２９日，钦州港保税区规划经国务院批准实施，预计明年全部建成。
北部湾经济区以港口建设为龙头，以沿海工业为重点，以南北钦州防城港城市群为依托，把工作重心放在推进产业优先发展上，加快推进重点产业布局，加快推进临海重化工业基地建设，加快推进重大工业园区建设，不断提升北部湾经济区的产业发展水平和产业竞争力，使北部湾经济区不断有产业项目新开工建设，不断有产业项目竣工投产，不断形成新的生产能力，不断增强经济发展后劲，带动全区经济社会又好又快发展。先后布局七个“一千万”和两个“一千亿”重大项目，进一步加强沿海基础设施建设，完善临海产业布局。随着这些重大项目的推进，北部湾将逐步形成电子、石化等产业集群。
“三基地一中心”的推进，为沿海口岸增添了活力，防城港、北海生产总值增速在广西排前三位，对区域经济的辐射作用十分明显。在钦州港经济开发区一片已经平整好的土地上，中石油投资１４５亿元的１０００万吨炼油项目正在建设中。此外，还有武钢柳钢钢铁项目，１０００万亩速生林支撑的林浆纸一体化项目，年榨大豆千万吨的粮油项目，年产量超千万吨水泥项目，总装机容量达１２００万千瓦的电力项目，加快了“三基地一中心”的进程。这些项目建设投产以来，防城港、钦州、北海各项经济指标增速迅猛，均排在广西前三位，港口发展、产业集聚、人流物流资金流集中，沿海经济的竞争力进一步提升，已成为带动广西及经济区周边区域发展的新引擎。
近年来，云南口岸在体制创新和改善投资环境等方面有了很大进展，口岸经济红红火火，外来投资不断增加，贸易、仓储、加工、旅游等功能不断完善。云南一些口岸的过货量不如东部口岸的过货量大，但作用独特重要，特别是一些特殊商品、特殊资源的进出流通作用重大，是其它口岸无法替代的。姐告边境贸易区是全国惟一实行“境内关外”特殊监管模式的口岸，自实行境内关外政策以来，姐告已发展成为面向东南亚、南亚开放的试验区和示范区，并日渐成为中国南向互利战略的重要门户。主要问题是，国内外知名的大公司在云南口岸落户的还不多，外来投资规模小，对区域经济的辐射作用还有待进一步增强。
云南口岸的优势在于沿边，广西口岸的优势在于临海，特点各不相同，不可能按同样的发展模式。前不久，一些前来参加昆交会的海外客商认为，云南发展口岸经济不应满足于发展物流中心，还可以考虑突出亮点发展创意旅游业，吸引一些知名厂商前来投资，以产业发展带动口岸的发展，口岸的核心竞争力才能得到大的提高。
只求所在不求所有
【启示】更新观念优化环境
北部湾以全球化的眼光重新审视自己，笑迎八方宾客，共谋合作发展。只求所在，不求所有，这种开放和包容的观念使北部湾的磁场效应十分明显。
在防城港的渔洲城工业园区，记者见到了不少来自云南的磷化工企业老总。老总们告诉记者，园区基础设施不断改善，生产条件越来越好。管委会对企业十分关心，有困难和问题总是积极帮助解决。虽然远离家乡，但是园区就象一个充满人文气息的大家庭。管委会负责人说，园区和企业犹如鱼水关系，这么多企业聚集在这里给园区带来了兴旺，园区当然要支持企业发展。
在广西的口岸，无论是中石化１０００万吨炼油厂这样的大项目还是临街租铺面的小客商，都能感受到投资环境的优良。被称为“小香港”的东兴仿佛就是一个大驿站，市区５万多常住人口中，从事边贸的有２万多人；市区流动人口多达６万多人，绝大多数是客商。２６个省区市以及１０多个国家和地区的数百家客商到东兴投资，在东兴注册的国内外工商企业有上千家。在这里可以看到很多国内知名的商城：浙江义乌国际商贸城、绍兴的中国商品城等。依托迅猛发展的商贸业，东兴已形成了轻纺城、建材城、义乌商业城、海产品市场、水果批发等一批商品集散基地和商品交易专业市场，物流企业也超过了２０家。东兴江平工业园区一期工程已经完成，年内可创产值１亿元，利税超过１千万元。工业区负责人对记者说，来东兴投资的人越来越多了，过去是走出去招商，现在是客商蜂拥而至。
在北部湾经济区内，一个又一个的工业园区正在建设之中，不断有来自国内外的客商前来参观考察和洽谈。去年广西引进区外境内实际到位资金突破１０００亿元。今年上半年，来自东盟和港澳的客商与广西签署上百个合作项目。
云南省一直非常重视改善投资环境，在全国率先制定了地方性法规《云南省外来投资促进条例》，对政府服务、社会支持和外来投资权益保障等作了明确规定，不断优化外来投资环境；制定了《加快劳动密集型产业发展的意见》等一系列的优惠政策措施，聚合现行的各类优惠政策，对外来投资企业给予支持。有关方面表示，下阶段将在继续落实好各项优惠政策的同时，结合国家产业政策和本省实际，研究制定一些新的优惠政策，切实破解外资项目在土地、能源、劳动力等生产要素方面存在的难题和矛盾。
记者 王 坚 陈保江
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